中共泉州市委办公室  泉州市人民政府办公室

关于印发《泉州市天然林保护修复

行动方案》的通知

各县（市、区）党委和人民政府，泉州台商投资区党工委和管委会，市直各单位：

《泉州市天然林保护修复行动方案》已经市委和市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共泉州市委办公室

泉州市人民政府办公室

2021年1月18日

（此件公开发布）

泉州市天然林保护修复行动方案

为深入贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈天然林保护修复制度方案〉的通知》（厅字〔2019〕39号）和《中共福建省委办公厅、福建省人民政府办公厅关于印发〈福建省天然林保护修复实施方案〉的通知》（闽委办发〔2020〕15号）精神，加强天然林保护修复工作，结合我市实际，制定本行动方案。

一、总体目标

全市344万亩天然乔木林和13万亩天然灌木林地、未成林封育地、疏林地得到有效管护，全面停止天然林商业性采伐。到2025年，全市天然林生态系统逐步修复，天然林面积保有量保持稳定。逐步实现天然林质量显著提升，生态系统得到有效恢复、生物多样性得到科学保护、生态承载力显著提高。

二、主要任务

（一）严格天然林用途管制。对全市所有天然林实行保护，全面停止天然林商业性采伐。禁止毁林开垦、将天然林改造为人工林以及其他破坏天然林及其生态环境的行为。严格控制天然林地转为其他用途，除国防建设、国家重大工程项目建设特殊需要外，禁止占用保护重点区域的天然林地。对纳入保护重点区域的天然林，除森林病虫害防治、森林防火等维护天然林生态系统健康的必要措施外，禁止其他一切生产经营活动。严格天然林使用审核审批管理。

（二）落实退化天然林修复。坚持分级分类推进。对优质林分采取全面封山育林。对郁闭度0.5以下天然林中的稀疏退化林分、残次林分、低产低效林分，应用近自然森林经营等模式开展补植套种、割灌除草、封禁保护等林分修复措施，加快森林正向演替，促进天然次生林、退化次生林等生态系统功能恢复。对生长不良的中幼龄天然林，通过定株抚育、透光伐、卫生伐等措施调整林木竞争关系，促进形成地带性顶级群落。对天然未成林林地、疏林地，通过割灌除草、间苗定株、补植乡土树种等措施加快未成林林地和疏林地郁闭成林。至2025年，完成天然林分修复、森林抚育或封山育林等修复面积22万亩。

（三）培育天然林后备资源。鼓励在废弃矿山、裸露山体、荒山荒地、退化人工林地上采取封山育林、人工促进天然更新等措施逐步恢复天然植被。开展现有近自然森林经营林分评估，对达到天然林生长自我维持状态和形成地带性顶级群落，逐步过渡到天然林管理范畴，增加天然林存量。探索开展天然林赎买等试点，通过赎买、置换、改造提升等方式优先将生态红线、饮用水源保护区、自然保护地等重点生态区位天然商品乔木林逐步调整为生态公益林，逐步推进天然林管护与生态公益林管理并轨。至2025年，完成4000亩天然商品林置换。

（四）强化防灾减灾体系建设。开展森林火灾风险普查，完善天然林防灭火工作机制。加强天然林有害生物监测预警，建立健全县（市、区）、乡（镇）、村三级测报网络，推行政府购买服务方式，应用无人机、遥感等先进技术，抓好天然林尤其是自然保护地重点生态区天然林主要有害生物日常监测。至2025年，完成全市天然林主要林业有害生物种类调查，以乡镇为单位每年推广应用10个无人机监测项目，提升监测预警能力。实施天然林无公害防治，保护好天然林有益生物。加大天然松林松材线虫病防控力度，抓好疫情除治和联防联控工作，开展天然马尾松纯林改造和发病林分改造提升行动，全面推行疫木山场就地粉碎（削片）除害措施，保护天然林健康和生态安全。至2025年，完成天然马尾松纯林改造3.5万亩，其中松材线虫病除治性皆伐（择伐）面积1万亩。在重点林区逐年推广应用大功率松材线虫病就地除害处理设备，提升除害处理能力。

（五）完善支撑保障体系建设。开展天然林分改造、修复、提升技术研究，推广“森林近自然经营技术”、“松材线虫病综合防控技术”等新技术、新成果，在国有林场建立天然林修复示范基地2000亩，并逐步在全市辐射推广应用。借助戴云山、云中山、牛姆林等自然保护区生态宣教馆、教学实训基地等设施，加强天然林生态研学、科普教育等活动，普及天然林自然演替、生态修复等基础理论。结合12396林业科技远程视频培训、林业科技服务入户工程，开展科技培训、科技咨询等服务。开展天然林林木种质资源普查，建立林木种质资源信息管理系统，为开展遗传改良、种质创新和森林资源质量精准提升提供依据。加强种苗能力建设，每年培育100万株以上优良乡土阔叶树种苗木，为天然林修复工程提供苗木保障。加强天然林管护基础设施建设，进一步完善天然林保护重点区域视频监控系统，科学安排公益林（天然林）管护站点、监测站点、科研基地和管护用房等基础设施建设，强化森林管护、森林防火、有害生物防治等方面现代化装备建设，提升天然林综合管理水平。

（六）推动天然林合理利用。利用优质天然阔叶树种林分资源，在不破坏地表植被、不影响生物多样性保护前提下，适度培植壮大森林公园、森林人家、森林康养基地，开展古驿道保护修复和活化利用，发展生态旅游、休闲康养等新兴产业。科学发展林下经济，大力支持灵芝、金线莲、铁皮石斛、金银花、石橄榄、黄花远志、棘胸蛙等泉州名贵中草药和特色种养殖产业发展，增加林农收入，提高林农保护天然林的主动性和积极性。至2025年，完成森林人家授牌15家，获评森林康养基地15家，新增林下利用面积5000亩，扶持林下种养企业单位25家。

（七）强化天然林管护体系建设。运用泉州市护林员定位系统等技术，落实天然林管护网格化管理。构建“天上看、地上查、网上管”的森林资源监管体系，充分利用森林资源督查、执法专项行动等，推进行政执法与刑事司法相衔接，依法严厉查处盗砍滥伐天然林、非法占用天然林林地等违法犯罪行为。加强执法队伍建设，健全完善天然林综合执法机制，发挥自然资源、森林警察、林业等执法队伍整体合力，充分发挥乡镇综合执法队伍作用，形成打击合力。加大天然林执法监督力度，建立行政执法投诉举报处理机制，防止和杜绝天然林执法不到位、执法不当。

三、完善保障措施

（一）加强组织领导和责任考核。各级政府要把天然林保护修复摆到突出位置，坚持规划引领，强化总体谋划和组织领导。建立天然林保护行政首长负责制和目标责任考核制，通过制定天然林保护规划、实施方案，逐级分解落实天然林保护责任和任务。天然林保护修复实行管护责任协议书制度。将天然林保护作为重要内容纳入森林资源保护发展目标责任制检查，加强天然林资源保护修复成效考核监督，加大天然林保护年度核查力度，实行绩效管理。将天然林保护修复成效列入领导干部自然资源资产离任审计事项，作为党委和政府及领导干部综合评价的重要参考。强化天然林保护修复责任追究，建立天然林资源损害责任终身追究制。

（二）完善财政等支持政策。各级政府要保障天然林保护修复和管护经费，逐步统一天然林管护与公益林补偿政策。落实省级以上财政公益林补偿和天然商品林停伐管护补助政策，调整完善市级生态公益林补助资金使用管理规定，强化县级属地责任，统筹整合各级各类涉林资金，落实天然林抚育和修复补助政策。探索通过森林认证、碳汇交易等方式，多渠道筹措天然林保护修复资金。鼓励公民、法人和其他组织通过捐赠、资助、认养、志愿服务等方式，参与或从事天然林保护公益事业。完善森林保险制度。

（三）提高全民保护意识。加强天然林保护科普宣传教育，充分利用各种媒体，提高公众对天然林生态、社会、文化、经济价值的认识，形成全社会共同保护天然林的良好氛围。鼓励和引导群众通过订立村规民约、开展公益活动等方式，培育爱林护林的生态道德和行为准则。

附件：天然林保护修复行动方案项目实施表