各县（市、区）林业主管部门、民政局、卫生健康主管部门、总工会、医疗保障局：

　　为贯彻落实《福建省林业局 福建省民政厅 福建省卫生健康委员会 福建省总工会 福建省医疗保障局关于加快推进促进森林康养产业发展的意见》（闽林文〔2020〕18号）精神，充分发挥我市森林资源优势，推进我市森林康养产业发展，结合我市实际，现提出如下意见：

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　全面贯彻党的十九大和十九届六中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，以建设生态文明和美丽中国为统领，以服务健康中国和促进乡村振兴为目标，以优化森林康养环境、完善康养基础设施、丰富康养产品、建设康养基地、繁荣康养文化、培养森林康养人才为重点，向社会提供多层次、多种类、高质量的森林康养服务，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

　　（二）基本原则

　　1.坚持生态优先。严格执行林地保护利用规划，强化林地用途和森林主导功能管制。在严格保护的前提下，统筹考虑森林生态承载能力和发展潜力，科学发展森林康养产业，实现生态得保护、康养得发展。

　　2.坚持规划先行。根据资源禀赋、地理区位、人文历史、区域经济水平等条件及大众康养实际需要，编制森林康养基地规划，确定森林康养发展目标、重点任务和规划布局，突出地域文化和地方特色，做到整体规划，合理布局，分阶段实施。

　　3.坚持科学开发。充分利用和发挥现有设施功能，适当填平补齐，不搞大拆大建，不搞重复建设，不搞脱离实际需要的超标准建设，避免急功近利、盲目发展，实现规模适度、物尽其用。

　　4.坚持市场主导。立足市场需求，以产权为基础，以利益为纽带，推进全面开放，吸引各类投资主体和社会力量参与，实现部门联动、统筹推进。

　　（三）发展目标

　　依托森林生态景观资源，建设设施齐备、产品丰富、管理有序、服务优良的森林康养基地，逐步将我市打造成全省乃至全国有名的森林康养目的地。到2022年，全市有森林康养小镇2个，森林康养基地6个，三星及以上森林人家20家；到2025年，全市有森林养生城市1个，森林康养小镇3个，森林康养基地12个，三星及以上森林人家25家。

　　二、主要措施

　　（一）优化森林康养环境

　　以自然保护区、森林公园、湿地公园为载体，在德化戴云山、泉州湾河口湿地、森林公园内开展海峡两岸生态、湿地科普教育基地、生态体验园、生态绿色走廊建设，实施水源涵养林保护工程，森林生态景观提升工程和森林质量精准提升工程。结合森林公园总体规划、“美丽林场”建设、“百园千道”生态产品共享工程项目、生产经营和科技示范项目以及生产生活设施建设发展规划，实施德化唐寨山、惠安崇武海滨等森林公园改造提升工程。同时完善森林步道建设，突出展示“山”的魅力，加快建设戴云山省级森林步道，将我市主要风景名胜区、自然保护地、古村古道等历史文化区域串点成线，加快推进德化唐寨山、外山乡云峰村等森林步道建设。充分利用我市天然林资源的丰富优势，强化对乡村景观林、古树名木等具有历史文化内涵森林景观的保护，以建设生态林、天然林保护修复为抓手，结合绿化美化行动，有针对性地营造、补植具有康养功能的树种、花卉等植物，林下种植中药材、食用菌，抓好森林有机食品开发，着力打造生态优良、林相优美、景致宜人、功效明显的森林康养环境。

　　（二）完善森林康养基础设施

　　加快森林康养基地外部基础设施建设，将路、水、电、网等公共基础、健康养老等设施建设纳入当地基础建设规划。完善森林康养基地内部基础设施建设，充分利用现有房舍和建设用地，合理划分森林康养区、体验教育区、综合服务区等内部功能区，建设森林康复中心、森林疗养场所、森林浴、森林氧吧、休闲游憩场所以及食宿及配套医疗等服务设施，做好公共设施无障碍建设和改造。依托现有旅游步道、林间步道、护林防火道和生产性道路建设森林康养步道和导引系统等基础设施。

　　（三）丰富森林康养产品

　　以满足多层次市场需求为导向，大力发展“森林康养+”,着力开展保健养生、康复疗养、健康养老、休闲游憩等森林康养服务，推动森林康养与乡村旅游、休闲农业、文化创意产业、自然研学、职工疗休养、养老产业等有效结合。以中医康养与森林康养结合的生态康养为主，把健康医学和中医养生学理念引入森林康养产业，推动森林康养基地与医疗单位的合作，充分发挥我市温泉多、中草药多、气候条件好等优势，积极探索中药养生旅游产品，开发温泉养生、生态养生和中药健康养生相结合的森林康养产品。鼓励有相关资质的医师在森林康养基地多点执业，充分发挥传统中医药特色优势，大力开发森林自然疗养、亚健康理疗、康复康养、养生养老、药膳食疗等中医药与森林康养服务相结合的产品，开展老年病慢病预防、中医调理养生、康复护理等健康服务。

　　（四）创建森林康养特色品牌

　　依据林业、健康、卫生、养老等法律法规和政策规定，建立森林康养基地建设。鼓励德化县、永春县、安溪县、南安县、惠安县等地充分发挥当地森林资源、生态环境和气候条件优势，创建森林养生城市。依托国有林场、森林公园、风景名胜区、森林村庄等，结合美丽乡村、乡村振兴建设，每个县（市、区）打造1-2个富有特色的森林康养基地。持续加大对森林人家品牌打造资金扶持力度，对已建成的森林人家进行升级改造，提升基础设施和服务水平，创建三星级以上森林人家，推进森林人家休闲健康游的全面发展。引导发展乡村森林康养旅游，鼓励有条件的村庄，建设康养型森林人家特色村，打造森林康养小镇。

　　（五）培养森林康养人才

　　将森林康养人才培训纳入相关培训计划，依托高校、科研院所及专业培训机构，对森林讲解员、森林疗养师、森林康养服务管理等从业人员进行培训，培养一批熟悉掌握森林医学、健康保健、运动休闲和旅游服务等专业知识的复合型人才。鼓励引进森林康养专业人才，提高森林康养行业的整体质量和水平。

　　（六）繁荣森林康养文化

　　积极推进森林康养文化体系建设，支持有资质的疗养师到森林康养基地开展康养课程，吸引游客来泉开展康养活动。以独特的森林资源及环境为基础，将森林游憩、户外体验、科普宣教引入森林康养建设体系，探索开展森林体验、森林运动和自然研学教育，大力挖掘森林康养中医药健康养生文化、森林文化、花卉文化、膳食文化、民俗文化以及乡土文化。鼓励创作森林康养文学、书法、摄影、音乐、影视等文化产品，提高公众对森林康养功能的全面认识，倡导健康生活理念。

　　（七）壮大森林康养主体

　　鼓励社会资本以合资、合作、租赁、承包等形式依法合规进入森林康养产业，引导其与国有林场、森林公园、合作社、农户等经营主体建立利益联结机制。支持医院、宾馆、养老机构、医疗保健、体育等相关行业经营主体参与森林康养项目建设和经营，建立健康体检中心、理疗护理中心、休闲健身中心等产业联盟，提升养身实效。引导各类森林康养经营主体规范、有序、健康发展，培育一批具有较高知名度和市场竞争力的森林康养龙头企业与知名品牌。鼓励贫困地区发展森林康养产业，促进就业增收、脱贫致富，支持返乡下乡人员、林业专业合作社、家庭林场和小农户参与森林康养服务工作。

　　三、组织保障

　　（一）加强组织领导。各地要加强部门沟通配合，统筹协调推进森林康养产业发展。将发展森林康养产业与乡村振兴、养老产业、文化旅游、劳动模范和一线职工疗休养、自然教育、民生事业等相结合，建立健全协作机制，明确相关职责。林业、民政、卫生健康、工会、医保等部门在职责范围内做好相关指导工作。精心部署，做实做优森林康养产业，组织建设一批森林康养基地、森林康养小镇及森林康养步道等项目，各级各有关部门紧密协作、合力推进森林康养各项建设目标。

　　（二）加大政策扶持。支持各地依法将取得《医疗机构执业许可证》的以康复医疗为主的森林康养机构纳入医保定点，属于医保范围内的医疗费用按规定予以支付。鼓励医疗机构与森林康养基地合作，开展保健咨询和调理等健康服务，支持有相关资质的医师及专业人员在森林康养基地规范开展疾病预防、营养、中医调理养生、养老护理等非诊疗行为的健康服务。选择一批生态环境优美、基础设施较好、服务能力较强、安全保障措施完善的重点森林康养基地，列入省级职工疗休养基地名录。各级林业、民政、卫生健康、工会、医保等部门要加大对森林康养产业的支持力度，重点支持森林康养生态环境质量提升、森林康养数据监测、森林康养文化传播以及水、电、路、网络、通信、公厕、森林步道、全民健身等基础设施建设，支持森林生态文化科普教育设施建设。

　　（三）强化用地保障。各地要积极争取将森林康养产业发展项目用地纳入国土空间规划、林地保护利用规划统筹考虑，优先保障。对符合政策的森林康养项目，在用林上给予支持。鼓励依托国有林场、森林公园、风景名胜区等发展森林康养产业，充分利用现有国有林场旧场部、工区、管护用房、建设用地及工会工人疗休养院（所）、旧校房舍等，建设森林康复中心、森林疗养场所、森林浴、森林氧吧等服务设施。对不涉及林木采伐的森林步道等基础设施，按不改变林地用途对待。将建设项目优先布置在建设用地上，融入当地的观光农业、全域旅游、田园综合体等。认真落实《老年人权益保障法》，合理利用农村未承包的集体所有的部分土地、山林、水面、滩涂发展养老产业。

　　（四）拓宽投融资渠道。鼓励各类健康、养老、中医药等产业基金进入森林康养产业，积极争取将森林康养产业项目纳入国家林业产业投资基金支持范围。争取和协调开发性、政策性金融机构和商业金融机构长周期低成本资金支持，将符合政策规定的森林康养产业贷款项目纳入林业贷款贴息范围。支持社会资本结合森林康养资源建设特色养老机构。争取将森林康养项目纳入战略性新兴产业专项，享受相关扶持政策。

　　（五）加强媒体宣传工作。充分利用电视、微信、微博、抖音、自媒体等现代宣传媒介，介绍森林康养的理念、政策和发展趋势，普及森林康养知识，利用泉州申遗的契机，结合“宋元中国·海丝泉州”等宣传系列标语，制作宣传画册、宣传折页、歌曲、短视频等文艺作品，加大全市森林康养产业宣传推介，打造富有泉州闽南特色的生态养生品牌，逐步打破传统发展理念，培养经济新增长点，实现林业产业的转型升级，引导森林康养真正成为大众参与、绿色健康的朝阳产业，为泉州林业新添一张“森林康养、生态城市”的绿色名片。

　　泉州市林业局              泉州市民政局

　　泉州市卫生健康委员会              泉州市总工会

　　泉州市医疗保障局

　　2021年 12月23 日

　　（此件主动公开）