2012年工作总结及2013年工作安排

 2013年元月

 

2012年，泉州林业工作在市委、市政府的领导和省林业厅的指导下，坚持以科学发展观为指导，深入贯彻学习党的“十七大”、“十八大”精神，紧紧围绕发展现代林业、建设“森林泉州”这一主线，立足项目带动、转变提升，加强资源培育、生态建设，持续深化林改、增强活力，突出科技支撑、产业发展，林业工作取得了显著成效。现将一年来的工作总结如下：

一、2012年林业工作做法及成效

（一）大力实施造林绿化，精心打造“森林泉州”

造林绿化超额完成。认真贯彻落实国家、全省林业厅（局）长会等会议精神，及早谋划，精心部署，强化落实，扎实有效地推进大造林行动。成立了7个造林绿化工作领导小组，由7位处级领导带队，采取包片挂钩形式，多次深入乡村、山场、地块督查指导，确保省里下达我市33万亩造林任务的全面完成。2012年，全市完成造林绿化面积35.25万亩，占任务的106.8%，其中人工造林更新6.13万亩，占任务的122.6%； “四绿工程”29.12万亩，占任务的104%。

种苗供应量足质优。加强种苗重点项目建设，扎实推进良种选育推广，安溪白濑林场等4个良种基地超额完成省厅下达的良种基地建设任务，新建种子园353亩，种质资源库50亩，试验林99亩；加大樟树、火力楠、楠木等名贵树种和优良乡土树种苗木培育力度，强化苗木质量监管，切实抓好苗木的生产、供应和调剂。全市共调剂各类林木种子470公斤，完成大田育苗181.5亩，容器育苗289.5万株，阔叶树比例占80%以上，苗木合格率95%以上，基本满足全市造林用苗和育苗用种需求。

重点工程成效明显。把沈海高速泉州段森林生态景观通道建设作为一项民生工程和造林绿化工作的重中之重，严格按照省政府“把沈海高速福建段森林通道建设成精品工程，打造‘四季皆绿、四季有花、四季变化’的森林生态走廊”的要求，立足早抓、确保抓好、强力推进，在全省率先完成沈海高速公路泉州段森林生态景观通道建设任务，经省检查组验收造林合格面积4932.3亩，完成率105%，居全省第一位。南安、丰泽、洛江、惠安等县（市、区）政府和台商投资区管委会主要领导在5月10日《福建日报》上受到通报表扬。在6月省政府专项督查和12月的年度检查中，我市工作均得到上级的肯定和赞誉。

义务植树有序推进。下发《关于开展全民义务植树月活动的通知》，科学制定宣传方案和认建认养活动方案，有声有色开展2012年义务植树活动。全市上下开展了各种形式义务植活动，永春县开展了“捐资捐绿”活动、南安市“植树节暨读者林认养”活动等。全市参加义务植树416.4万人次，尽责率96.7%；完成植树1480.25万株，占年度任务1410万株的105%；新建义务植树基地49个，面积1991亩。

（二）不断深化林业改革，优化森林资源配置

林权改革持续深化。完成年度登记发证任务。加大对林权管理机构基础设施、林权数据库、管理系统等建设投入，基本建立了市—县—乡（场、站）三级互联互通的林权管理服务平台。积极引导林权权利人通过林权管理服务平台流转森林资源，有力推动了林权规范有序流转，全市林权流转面积90.5万亩，流转金额1.67亿元。安溪县建立起了“公司+基地+农户”茶园林权流转的流转模式，安溪铁观音集团等茶业龙头企业共为茶农担保贷款5450万元，为茶农解决了发展难题；德化县规范出台了森林资源流转程序，建设森林资源流转示范片25片。积极推进林权抵押贷款工作，积极主动做好林权抵押登记服务工作，新增抵押林权67宗，抵押面积1.4万亩，贷款金额5542.1万元。全市累计办理林权抵押登记209宗，抵押面积12.4万亩，贷款金额2.1亿元。加强与保险部门沟通，推进森林综合保险工作。全市397.19万亩生态公益林全部参加森林综合保险，全市商品林参保面积351.6万亩，占应参保商品林面积404.68万亩的86.88%，完成省定商品林参保率达到80%的任务。

合作组织逐步规范。积极宣传贯彻《农民专业合作社法》，编印了泉州市农民林业专业合作社目录，制订出台了《泉州市关于促进农民林业专业合作社规范发展的意见》，加速发展农民林业专业合作社。强化试点示范作用，选择和培育一批优势明显、运行流畅、操作规范、带动作用大的农民林业专业合作社作为试点示范单位。德化县入选首批创建全国农民林业专业合作社示范县，已创建各类合作社201家，新增涉林农民专业合作社74家，入社农户2万户7.6万人，人均可增收约800元。截至目前，全市共组建了各类林业合作经济组织300个。

采伐机制不断完善。严格执行“十二五”采伐限额制度，公开、公正做好份额分解，有正常木材生产的德化、永春、安溪、南安及洛江均实行林木采伐指标“三公”分配，并对符合采伐条件的伐区采用电脑随机确定林木采伐伐区，杜绝了人为操纵采伐指标。2012年全市共办理林木采伐许可证1939份，林木蓄积量33.4万立方米，出材量22.79万立方米。

经营方式稳步转变。加大国有林场改革力度，稳步推进林场经营方式从以林木生产经营为主向生态建设为主转变，安溪丰田、德化葛坑和安溪白濑国有林场获批成立森林公园，到目前为止，我市森林公园总数达39个，总面积为60.77万亩，占国土面积的3.58%，其中国家级森林公园1个，省级森林公园22个，市级森林公园1个，县级森林公园15个。

（三）着力培育特色产业，加快兴林富民步伐

项目整合力度加大。通过整合，生成一批符合中央和省级投资方向的项目，完成2013年中央、省级财政151个专项资金申报工作，申请资金17633.8万元。成功申报并启动永春县国家木材战略生产基地试点建设，总投资619.2万元；德化现代竹业生产发展资金项目获得审批，连续三年每年得到省级财政350万元的资金扶持；南安香辛料示范基地获批国家级农业综合开发项目，将获得中央投资120万元、省级财政配套57.6万元。加大资金使用监管力度，认真组织开展强农惠农政策落实情况自查，确保惠农资金落实到位。

特色培育成效明显。开展专题调研，加大对油茶、药用植物、森林旅游、竹业等特色产业引导，争持市级专项资金150万元重点扶持20个林下种植项目。油茶、生物医药等产业发展势头良好，德化县新建国家级油茶林示范基地2万多亩，年产油茶1150吨，产值1.1亿元，组建油茶专业合作社26家，注册“岱仙”、“祥意”等茶油品牌6个，“祥意”商标已通过了QS认证。永春县现有以金线莲生产加工为主的生物医药企业5家，部分产品获2012年“世界健康产业委员会金奖”，“金线莲种质资源筛选及快速繁殖技术”被列为泉州市重大科技专项。组织各县（市、区）做好县级森林旅游发展规划，《福建戴云山国家级自然保护区生态旅游规划》（2011-2020年）获得国家林业局批准，德化石牛山国家森林公园、罗溪森林人家被列为全省四条精品森林旅游线路“森林文化养生游”之一。极探索林业非木质利用，德化县、永春县和南安市被列入全省生态公益林非木质利用试点县，试点工作取得初步成效。

朝阳产业有序发展。把花卉苗木产业作为调整农业经济结构、转变农业发展方式、促进农民增收的朝阳产业，按照《福建省花卉产业发展规划（2011—2020年）》的相关要求，制订扶持花卉产业发展实施意见，大力推进花卉产业提升工程、花卉生产示范工程、花卉市场流通体系工程、产业链延伸工程建设，做大做强花卉产业。南安市与永春县列入省级花卉产业生产发展资金项目县，从2012年起连续三年将获得省政府每年下拨200万元专项经费用于花卉栽培设施建设。组织开展泉州市现代花卉产业发展项目申报工作，市级财政专项200万元对全市31花卉产业发展项目进行重点扶持，新增花卉苗木市级财政资金400万元，用于花卉苗木产业的电子商务平台开发、技术培训、产品展销宣传、研发和引进新品种，组织专业合作社，拓展产业规模等。在世纪之窗开通泉州花卉网进行网上交易。新成立花卉专业10家，培训花卉专业技术1期，成功研发蝴蝶兰新品种“巨天霸”新增产值1.5亿元。

服务水平不断提升。实施“泉州林业走出泉州”战略，积极为企业搭建招商引资、拓宽销售平台，认真筹备“6.18”、“9.8”、“林博会”、“花博会”等参会参展工作。第十届“6.18”项目成果交易会共征集技术需求4项，达成项目对接2项；策划生成生物制药、生态旅游等项目参加第十六届中国国际投资贸易洽谈会；精心组织7家企业50多种林产品参加第八届林博会，3个参展产品获得博览会金奖，晋江艺达木雕美术有限公司与台湾桃园天德宫委员会成功签约天德宫扩建工程项目，总投资2500万元。

（四）持续加大资源保护，着力改善生态质量

加大林地保护管理。严格执行省林业厅下达的木材生产计划，规范林木采伐限额管理，做好林木采伐许可证审核审批工作，推行林木采伐指标分配机制改革，积极转变采伐方式，在南安、德化、永春等县（市、区）推行主伐皆伐改择伐，取得较好的成效。大力开展占用征收林地自查和整顿工作，林政、林业执法、森林公安等联合执法，全市共立案查处非法占用林地违法案件125起，涉案总面积24.4公顷，对存在问题较为严重的县（市、区）发出整改通知，并跟踪落实整改情况。建立健全县级森林资源目标责任制，完成省、市两级森林蓄积量和森林覆盖率约束性指标考核。

强化森林火灾防控。坚持关口前移，创新林火管理模式，将宣传教育、野外用火管理、林内可燃物管理三方面有机结合起来，不断提高森林火灾预防预警能力。深入开展森林防火宣传，全市全年共出动宣传车5750辆次，印发、张贴各类宣传标语横幅230万多份，发送宣传短信292万条，在全社会营造了护林防火的良好氛围。抓好信息化建设、队伍建设、装备建设和制度建设，组织全市性防火扑救演练2次，全市1978名森林消防队员全部办理年度人身保险，森林火警火灾处置能力明显提高。进一步落实防火责任，明确工作纪律，严格责任追究，做到火灾火警一查到底，将各项措施落到实处。全市2012年共发生森林火灾4起，受害面积8.45公顷，较好完成年度森林防火防控任务。

抓好林业有害生物防治。及时发布林业有害生物发生防治和发生趋势预报情况，分解下达松虫病防控目标责任指标，对松材线虫病等12种主要林业有害生物设立5186个固定监测点。做好常发性林业有害生物综合防控，完成常发性有害生物防治目标管理指标。全市林业有害生物实监累计面积1841.69万亩，监测覆盖率100%，防治面积41.70万亩，有效防治率90.17%，无公害防治率100%，种苗产地检率100%，森林植物及其产品调运检疫率100%。完成松树危险性有害生物防治任务，松材线虫病累计发生面积9823亩，完成伐除面积9823亩。全市共施放白僵菌粉炮14.3万发，噻虫啉8吨，绿僵菌1.4万发。积极开展“绿盾2012”林业检疫执法专项行动，全市累计出动执法人员571人次、发放宣传材料3975份，检查相关单位172家，取得较好成效。

加快自然保护区建设。加大宣教活动力度，强化与保护区周边群众沟通，积极营造自然保护区健康发展营造的良好氛围。大力开展联合执法，采取重点保护与一般保护相结合的办法，严厉打击破坏保护区的违法行为。大力推进“一区一法”建设，科学化、规范化管理保护区，完善《福建戴云山自然保护区管理规定》等多个规章制度。加强保护区项目建设力度，大力提高科研监测水平，积极与相关院校开展保护区内的野生动植调查、监测工作，取得了良好的效果。

严厉打击违法行为。继续保持高压态势，针对不同时期林区治安形势，组织开展“打击非法猎捕鸟资源”、“清明节火灾侦破”、“夏季行动”、和“打击破坏野生动植资源”等专项行动，有效打击破坏森林资源的违法犯罪行为，维护了林区治安稳定。全市共查处各类案件982起，比2011年同期899起增加9.23%，其中刑事案件立88起，破案81起，移送起诉（含直诉）81起126人，批准逮捕18起20人，抓获在逃人员12人；林政案件894起，比去年748起上升19.51%，共处罚1773人次，罚款386.87万元，收缴木材462.54立方米，收缴野生动物制品113头（件），为国家挽回直接经济损失246.16万元。

促进林区稳定。全面落实安全生产责任，认真部署“打非治违”专项行动和“安全生产月”活动，有序推进安全生产标准化建设工作。扎实抓好山林权属纠纷调处工作，完善山林纠纷调处工作考核办法，建立健全“大调解”机制，切实提升基层处置山林纠纷综合能力。全市共调处各类山林纠纷案件7起，面积8235亩，连续多年未发生过涉林越级上访或群体性上访事件。认真落实信访工作领导责任制，立足源头防范，强化重点敏感时期的信访工作，深入开展“三排查一促进”活动，切实抓好市县重点挂钩联系点整治，加大督查督办力度，推动信访问题案结事了。2012年全市共受理涉林信访205件，其中来信198件，来访7批次23人次，依法受理来信来访194件，已办结153件，正在办理41件。林区总体形势安定稳定，为林区发展提供了有力保障。

（五）不断强化智力支撑，提高科技兴林水平

加强科技服务。与市科技局联合举办星火科技12396多媒体信息农村实用技术远程培训班，并综合运用热线电话、短信息、QQ群等方式现场解答问题咨询。组织林业技术人员及种植专业户、农民专业合作社社员参加省农办举办的农村实用技术培训与咨询，充分发挥林业科技在兴林富民中的支撑作用。结合造林绿化工作，组织林业科技人员深入一线，针对营林、育苗、森林防火、病虫害防治等林业工作的热点难点问题进行技术指导。抓好科技项目申报和成果推广转化，“惠1木麻黄良种繁育及栽培技术示范与推广”被确定为2012年度中央财政林业科技推广示范项目，今年来共有19个国家、省级林业科技推广项目得到组织实施，科技兴林力度不断加大。

加强科普宣传。针对当前社会热点和林农的实际需求，利用林业科技服务热线、远程视频培训会、“世界湿地日”、“爱鸟周”等活动，大力开展科普宣传，提高林农科普知识，提高公众保护野生动植物、湿地资源和自然保护区的积极性和自觉性。据统计，全市林业系统参加科技周活动单位有97个，总人数19800人，科技人员400人，开展重点活动20项，观看人次9207人，举办科技培训35期、科技报告会5场，受训人数3330人次。德化戴云山自然保护区和泉州湾河口湿地自然保护区分别入选2012年全国科普教育基地。

加强学术交流。鼓励科技人员积极钻研学术，提高林业专业人员的专业水平，积极组织100多人次营造林专业技术骨干与林业专家进行学术互动及业务培训，推荐多篇优秀论文参加第十届泉州市科协年会和“福建省森林经营学术研究会”等的交流、研讨，《不同保留密度对福建柏人工林生长效果分析》、《泉州湾红树林湿地底栖动物的资源现状及其管理策略》等多篇论文获得奖励。组织开展2012年度优秀学术论文评选活动，共收到参评论文64篇。钟景辉同志获得第十九届运盛青年科技奖，林永源同志获得“2011年度斯巴鲁生态保护奖”。

（六）全面加强队伍建设，不断提升部门形象

突出干部教育。坚持党组中心组学习、支部学习和全局学习制度，全面推进党务、局务、警务公开和“1263”机关党建工作机制。坚持把学习宣传贯彻党的十八大精神作为首要政治任务，主要领导亲自动员、亲自部署，班子成员以身作则、率先垂范，党组和支部专题学习、专题讨论，做到了党员领导干部每人至少一篇心得体会、党组成员分赴各国有林场作一次专题辅导，掀起了林业系统学习宣传贯彻十八大精神的热潮。积极组织干部职工参加学历晋升、公务员培训、继续教育、业务技能和新警培训，干部队伍的能力素质得到了进一步提升。

注重服务基层。积极开展“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动和以“爱岗敬业，服务基层，服务群众”主题的学雷锋活动，建立领导干部挂钩联系服务群众制度，积极为基层、林场解决一批实际困难和问题，进一步密切了党群干群关系。加强林业系统政风行风建设，进一步细化量化行政自由裁量权，坚持以“马上就办”促进提能增效，“两会”代表、委员意见建议、议案办理满意率达100%，政风行风热线和政风行风“直通车”群众反映问题全部按时办结。以服务民营企业“二次创业”为重点，实行“五大战役”、“三维项目”和重点工程建设项目“绿色通道”工作制度，受理申请411件，办结411件，办结率100%。批准占用征收林地942公顷。深入开展“三访三评”和“执行力提升年”活动，密切警民关系，进一步提高森林公安队伍的战斗力。汇编《美丽乡村绿化美化技术要点》等多份技术参考资料，服务全市建设“美丽乡村”五年计划行动。

加强廉政建设。严格落实党风廉政建设“一岗双责”制，深入开展反腐倡廉宣传教育，开展“弘扬廉政文化永葆纯洁党性”教育学习月等活动。组织开展党风廉政建设、强农惠农政策、林业行政执法等方面的监督检查，确保林业改革稳定发展、林业资金安全运行、林业执法公正规范，有效推进林业党风廉政建设和反腐败工作。

巩固文明创建。积极响应市委、市政府创建全国文明城市的号召和安排部署，积极参与创建全国文明城市各项工作，按照“巩固提高、提档升位，努力争创省级文明单位”的思路，深入开展林业特色创建工作，不断提升创建工作水平，取得较好成效。林业生态效益不断显现，服务发展能力不断提升，干部队伍素质不断增强，全局共有69人次分别获得国家、省、市的表彰，市林业局连续获得三届市级文明单位。

总之，2012年泉州林业工作取得较好成效，但也存在一些问题和不足，主要表现在：森林管护难度加大，特别是森林防火和病虫害防治形势较为严峻；全市林种、树种结构不够合理，林分改造难度大；林业产业发展势头较好，但规模偏小；林业项目策划、包装和争取力度不够，林业建设资金不足；林地使用管理仍有待进一步加强，等等。这些都有待于我们在2013年工作中加以解决。

二、2013年工作意见

2013年是“十二五”时期承前启后的关键之年。党的十八大明确提出把生态文明建设放在突出地位，努力建设美丽中国。作为在生态文明建设中起主体作用、将生态文明建设作为首要任务的林业，任务更加繁重，使命更加光荣。

2013年泉州林业工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，围绕市委、市政府“两个加快”、“三个着力”，突出生态和民生，大力推进林业重点生态工程，加快构建林业三大体系，全面建设森林泉州，推动现代林业科学发展、跨越发展，为美丽泉州建设作出应有贡献。

2013年林业主要指标是：造林绿化29.3万亩，其中：“四绿”工程建设6万亩，林分修复补植19万亩，人工造林更新4.3万亩；大田育苗和容器育苗1197万株，阔叶树育苗比例占80%以上，苗木合格率达90%以上；森林防火火灾控制起数68起（火灾发生率不超过10次/10万公顷），受害面积662.5公顷（受害率不超过1‰）；主要林业有害生物防治，完成省政府松材线虫病防控目标任务，常发性林业有害生物成灾率控制在3‰以下，无公害防治率达83%以上，测报准确率达86%以上，种苗产地检疫率达100%；林木采伐蓄积量控制在105.447万立方米以内；林业行政许可和服务项目在承诺时限内办结，办结率达100%。为实现上述目标，必须重点抓好以下六方面工作：

（一）强化资源培育，打造生态林业

要以第八次国家森林资源连续清查和森林蓄积量、森林覆盖率约束性指标完成情况年度考核为契机，继续开展造林绿化，科学经营森林，进一步提高森林覆盖率，增加森林蓄积量，建设森林泉州。

持续抓好山上造林。及时保质保量对采伐迹地、火烧迹地进行更新造林，确保不出现新的荒山荒地和低产低效林分。要把稀疏林地作为山上造林的重点，加大林分修复补植力度，按照合理密度进行补植套种造林，进一步扩大森林面积，提高森林覆盖率。加大郁闭度在0.2－0.4的低产低效林改造，提升林分质量。抓好森林抚育补贴试点，争取不断扩大试点范围，发挥示范带动作用，不断提高林分质量，为森林“双增”目标作出贡献。对2012年35.33万亩新造林地特别是沈海高速森林生态景观通道造林进行全面抚育，巩固造林成果。坚持封育并重，“封、管、造”结合，继续推进重点生态区域封山育林工作。要充分发挥国有林场在林分修复、树种结构调整和大径材培育中的示范带动作用。

大力实施“四绿”工程。大力实施绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障“四绿”工程，积极推进森林城市创建，完成造林绿化6万亩，其中绿色城市0.65万亩，绿色村镇2.2万亩，绿色通道1.05万亩，绿色屏障2.1万亩。以安溪、永春、德化、鲤城为重点，开展“三沿一环”（沿路、沿江、沿海，环城）一重山的造林绿化彩化，积极营造混交林、季相林、风景林，优化林分结构，将沿路、沿江、环城森林打造成具有保持水土、防灾减灾、美化环境等多功能的绿色屏障。要把一重山绿化彩化与美丽乡村建设、森林旅游结合起来，通过典型示范，推动一重山绿化彩化向山区、乡镇延伸，打造泉州林业生态建设的“亮点”。积极创新义务植树的方式，大力开展义务植树基地建设和林地绿地认建认养活动，落实义务植树属地管理，提高义务植树尽责率。

积极创建美丽乡村。美丽乡村是美丽中国的基础。要充分发挥林业部门优势，因地制宜制定乡村路旁水旁、房前屋后和城镇周边绿化美化技术要点，提高乡村美化绿化整体水平。要加大技术指导力度，组织市、县林业技术人员成立专家组，深入基层一线，主动为基层和群众提供树种选择搭配、栽植技术、管护养护等技术指导和服务。

突出林木种苗保障。加强林木良种基地和绿化苗木基地建设，积极引导培育优良乡土阔叶树种、珍贵树种和彩化、花化树种苗木，确保美丽乡村建设绿化大苗和造林绿化苗木供应。结合国家良种苗木补贴试点和保障性苗圃建设，大力推广组培快繁、轻基质容器和穴盘育苗等新技术，提高种苗繁育技术水平。认真做好苗木培育和种子供应，抓好田间管理，加强技术指导，确保造林苗木质量。全面落实种苗生产、经营许可制度，严格市场准入，严防不合格苗木进入市场坑农害农。

（二）强化资源保护，打造和谐林业

坚持一手抓森林资源培育，一手抓森林资源保护，强化森林防火和森林病虫害防治工作，严厉打击破坏森林资源行为，严格林地管理和保护，维护生物多样性，转变林木采伐方式，提高森林资源综合利用率，最大限度减少森林资源消耗，确保“天蓝、地绿、水净”。

加大林地保护管理。合理分配和利用2013年林地定额，既保护好有限的林地资源，又保证“五大战役”重点项目、民生项目建设征占用林地使用指标。继续做好林地保护利用规划工作，抓好文本编制、报批和执行。进一步完善征占用林地审核审批县级林业主管部门一站式服务制度。加强林地监管，不定期组织开展林地专项检查，加大非法征占用林地的整治力度，建立健全林地保护管理的长效机制。开展森林资源动态监测及档案更新，完成林地落界核实入库工作。

切实加强生态保护。继续加大野生动植物、湿地、自然保护区保护宣传力度，提高全民生态保护意识。开展全省野生动物、野生植物资源调查和保护小区、保护点重新普查，健全完善资源档案。强化野生动物保护执法工作。全力做好自然保护区建设管理工作。

认真抓好森林防火。认真落实森林防火目标管理责任制，开展全市森林防火专项检查和隐患大排查活动，切实管住野外火源。继续加强护林员队伍教育管理。用好用足用活优惠政策，加大生物防火林带建设力度，完成400公里生物防火示范林带建设，形成以生物防火林带为主体的林火阻隔网络体系，进一步增强森林自身御火能力。继续推进森林火灾保险建设、森林防火信息系统建设和推进全市村级防火巡查员制度化建设，组织开展业务培训和演练，提高应急处置能力。加强与气象部门的协作，及时发布森林防火预警预报。建立健全森林防火与电力部门联动机制，加强电力走廊林地防火工作。

强化森林病虫害防治。加强森林病虫害防治，做好森林病虫害监测预警和危险性林业有害生物的检疫工作，特别要加大松毛虫的防治和松材线虫的防范力度。严格执行松木及包装材料的准入制度，加强松木及包装材料调入的检疫管理，加大对松木及制品加工企业的监管力度，防止疫木输入。加强松枯死木清理，简化松枯死木采伐手续，全面、及时、彻底伐除松枯死木，做好除害处理。完善主要林业有害生物监测点建设，提高监测预报能力。

严厉打击破坏森林资源行为。继续保持高压态势，适时开展对重点地区和重点部位的专项整治和专项行动，确保林区治安秩序保持稳定。持续开展派出所夺标竞赛活动，加强对派出所装备设施的投入，夯实基层基础建设。建立和完善法制机构，规范派出所的内务管理，执法办案和警务活动，促进森林公安办案效率和质量整体提升。扎实开展木材运输和经营加工企业检查监督，清理整顿证照不全企业，淘汰落后产能。坚持大案必破，建立健全大案要案刑侦联系机制和协作机制，完成省下达刑事案件指标。坚持“见火就查”，强化森林火灾案件的侦破。开展边界侦防协作，建立完善市县际侦防协作和林区治安联防机制，加强林区警务室和“三情、四网”建设，努力维护边界林区持续稳定。加强与检察院、法院、公安局等部门的协调协作，形成打击合力。联合开展林业执法检查，强化执法监督，规范执法行为。

及时化解涉林纠纷。进一步加强市、县、乡三级林业“大调解”组织建设，健全由林业局、法院和司法局组成的人民调解、行政调解和司法调解“三位一体”的大调解机制。开展山林权纠纷“大排查、大调处”活动，加强调度和台帐管理，切实做到底子清、情况明。按照“谁主管、谁负责、属地管理、分级负责”的原则，加大调处力度，做到共同治理、关口前移、源头调解。抓好群众涉林信访的调查处理，积极有效地化解矛盾，把问题解决在初访、解决在基层。

（三）强化改革推动，打造创新林业

抓住关键，突破重点难点，加快明晰产权，提高发证率和到户率，继续深化配套改革，切实巩固和提高林改成果，切实使林农得到实惠。

继续抓好登记发证。继续开展林改“回头看”，完善林权档案建设管理，以用证促发证，进一步推进确权发证工作，妥善解决历史遗留问题和跨县际、设区市际“插花山”林权登记发证问题，维护林权权利人合法权益，促进林业依法经营。加强同省林规院等科研院所的协调联系，推进林权宗地图矢量化工作，逐步实现林权管理数字化、网络化。

加快合作组织建设。加强对林业合作经济组织的服务指导和监督管理，以服务为主，对农村专业合作经济组织在经营中出现的问题，依照法律和政策采取相应的措施，使农村专业合作经济组织在政府的监督管理下健康发展。重点扶持和规范一批示范性林业专业合作社和股份制合作林场建设。

完善服务平台建设。加快林权网络交易平台建设，建成覆盖全市国有、集体林区的市—县—乡（场、站）互联互通的三级林权管理服务平台，引导林农依法、规范、有序流转。鼓励民间资本进入森林资源资产评估，走社会化、多元化道路，培育一批有评估资质的森林资源评估机构。引导林农通过转包、出租、互换、转让、入股、抵押等方式，流转林地承包经营权和林木所有权。

促进资源合理利用。积极转变林木采伐方式，鼓励引导林农改皆伐为择伐采伐林木。总结推广德化、永春、南安等森林采伐管理制度改革经验，积极推进主要林区县采伐管理制度改革，探索和完善采伐指标公开、公平、公正分配机制。加强生态公益林管理，认真做好生态公益林“占一补一”审核工作和生态公益林调整工作。推广德化县逐月对护林员进行量化考核管理的做法，加强护林员监管，提高生态公益林的管护水平。

（四）强化产业支撑，打造富民林业

加快转变发展方式，在保护好青山绿水的前提下，充分挖掘森林资源这一可再生资源的潜力，科学、合理利用森林资源，发展林下经济、绿色产业、朝阳产业，使林业成为农民群众的致富之源，在科学利用中实现自觉有效地保护森林资源。

推动产业优化升级。要加快科技创新。推进“产学研”合作，加强竹木高效利用技术、林化产品精细加工技术、非木质资源高效利用技术等的技术对接和推广，鼓励企业应用新技术、新成果、新设备，提高管理水平，推进木竹材综合利用、循环利用、高效利用，促进创新泉州建设。要加快产业集聚。着力引导林产品加工企业向工业园区(集中区)集聚，引导企业间的协作配套，严格控制新上企业的零星布点；支持龙头企业通过优化资源配置，加强与中小企业分工协作，形成一批布局合理、特色鲜明的林产品产业集聚区和上下游资源配置、分工合理的产业链。要加快品牌培育。注重培育生物制药、生物能源、野生动物驯养繁殖等新兴特色产业。引导林产品加工企业加强质量、市场营销管理，积极申报品牌评定，培育和打造更多品牌。

不断壮大花卉产业。用好用活《福建省人民政府关于扶持花卉苗木产业发展的意见》和市政府《贯彻意见》等优惠政策，继续实施好永春、南安2个省级现代农业(花卉)示范县项目。重点扶持一批能够发挥示范带动作用的花卉苗木龙头企业，发挥好龙头企业的辐射作用。强化人才培养和科技支撑，扎实推进花卉苗木科技创新平台建设，依托林业科技推广网络，加强对从业人员、花农的培训。建立柔性人才的引进机制，鼓励科技人员创办、联办科技型企业。积极引导花卉企业和花农创新经营管理模式，鼓励创建各类花卉专业合作社和专类协会，充分发挥专业合作社和协会的职能作用。整合泉州花卉城等现有资源，做大做强我市花卉物流交易市场。

积极发展林下经济。积极鼓励引导林农充分利用林下、林间空地种植药用植物、食用菌、珍贵树木、生物质能源树种，引导适度开发林下养殖业，逐步实现农民不砍树也能致富。鼓励利用森林景观、自然环境和林下无公害产品发展生态农庄、森林人家、农家乐等森林生态旅游业。重点加快建设金线莲、黄花远志等林下中药材基地。

加强项目开发工作。积极申报2012-2013年度中央林业基本建设项目，跟踪已批项目的资金落实，争取项目早日实施。加大招商引资力度，组织力量筛选、储备一批符合国家投资方向、效益好的大项目、好项目，突出发展林下经济。积极组织参加各种招商活动，充分利用“6.18”、“9.8”等平台，加强技术项目对接，强化林业科技支撑。充分利用莆田木洽会、三明林博会、义乌森博会、漳洲花博会等平台，组织林产品参展，提高泉州林业知名度。

（五）强化阵地建设，打造文化林业

要充分发挥林业在统筹人与自然和谐中的独特的重大作用，大力发展森林文化、生态文化，推动生态文明建设，努力创造出更多的优秀森林文化和生态文化产品与成果，以生态力量建设“美丽泉州”。

加强文化阵地建设。大力实施森林文化和森林旅游工程，引导和鼓励创建县级森林公园和“森林人家”。选择一批森林公园、湿地公园、自然保护区建设成为生态文明教育示范基地或生态文化教育示范基地，不断推进绿色城市、绿色村镇、绿色通道建设，让城乡居民享受更多更好的生态产品，让森林城市理念深入人心。加强网上森林文化阵地建设，通过网络展示我市森林泉州建设实况。

大力发展森林旅游。继续把发展森林旅游作为调整产业结构、加强森林资源保护、促进新农村建设和生态文化体系建设的一个重要载体来抓，积极引进各类资金发展森林旅游，使森林旅游成为我市林业经济的重要增长点。积极发展森林文化创意产业，不断提高生态文化产业规模化、集约化、专业化水平，精心打造闽南生态文化品牌。

（六）强化队伍建设，打造高效林业

要着力转变机关作风，增强林业队伍的凝聚力、战斗力和执行力，进一步树立林业良好形象。

倡导良好学风。把学习贯彻党的十八大精神作为当前和今后一段时期首要的政治任务来抓，扎实开展党的先进性和纯洁性教育。切实抓好班子建设，健全和落实干部职工、党员学习制度，建设学习型机关、学习型党组织。加大林业干部的学习培训力度，选送干部参加各种学习培训。

树立清新政风。深入开展“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动，持续开展以治庸、治懒、治散为主要内容的作风建设，落实“马上就办”具体要求，狠抓效能提速增效，进一步规范林业执法和行政审批。扎实开展民主评议政风行风工作。加强林业系统工会工作，确实维护职工合法权益。

争当行业先锋。扎实开展创建“五个好”党组织、“五带头”党员、“联创共建”等活动，认真推进“1263”党建机制建设，增强创先争优成效，注重实绩考核的竞争激励机制，鼓励机关干部和技术人员开展业务钻研和科技攻关。扎实开展“文明单位”、“平安单位”、“计生合格单位”创建活动，做好综治、安全、卫生等工作。

弘扬廉洁清风。认真落实党风廉政建设责任制，加强廉政教育和监督检查，认真推进廉政风险防控工作。加强对造林补助资金、公益林生态效益补偿资金、林业小额贴息贷款和现代农业(竹业、花卉、油茶)发展资金等惠民政策落实情况的监督检查，保证林业项目资金使用专款专用。加大对林业行政许可审批、林业行政执法、造林绿化和林业资金管理等廉政风险岗位的监督力度，完善内部管理，严格办事程序，把廉政风险控制在最小程度，保证林业干部既能干成事，又不出事。