2011是实施“十二五”规划的开局之年，也是落实全省大造林任务的攻坚之年。一年来，我市林业工作在市委、市政府的正确领导和省林业厅的大力支持下，以科学发展观为指导，全面贯彻落实中央、全省林业工作会议精神，按照市委“项目带动、转变提升、和谐进步、跨越发展”工作思路，以“森林泉州”建设为载体，以“继续打好‘五大战役’，大干‘十二五’开局之年，推进泉州科学发展、跨越发展”为主线，立足造林绿化，狠抓资源管护，持续推进林改，林业各项工作进展顺利。现将一年来工作情况总结如下：

      （二）以林权发证为基础，持续深化集体林权制度改革，不断增强林业发展活力。 一是全面贯彻落实全省林改工作会议精神。去年省林业厅加快林权登记发证步伐促进城乡造林绿化工作现场会后，我局随即召开局长办公会进行专题部署，先后5次召开了全市林权登记发证工作会，组织专门小组深入各县（市、区）督促检查，有力地推进了林权发证工作。截至12月25日，全市已登记发证931.34万亩，林权登记发证率95.38%，发放林权证28.22万本，林权证发放到户率95.72%，超额完成了省政府下达我市“林权发证率85%，林权证到户率65%”的年度目标任务，且两项指标均居全省前列。 二是全面推进林改配套改革。全市建立县级林业服务中心11个，乡镇林业服务中心131个，初步形成了县乡两级互联互动的林业社会化服务网络。累计林权抵押贷款金额14554.5万元，其中林农小额贷款4695万元。林权流转面积783起，流转面积54.7万亩，流转金额5268.7万元。各县（市、区）和市局林权登记中心建设进一步规范完善。 三是继续完善林木采伐机制改革和森林综合保险工作。在全市5个县（市、区）实行林木采伐指标“三公”分配制度，在南安、德化、安溪、永春推行主伐皆伐改择伐工作，均取得了较好的成效，今年全市共办理集体林林木采伐许可证1629份，林木蓄积量202012.2立方米，出材量137974.5立方米，2011年度采伐全部低于上级下达的分项采伐限额和年度木材生产计划控制指标。全市生态公益林397.19万亩，全部参加森林综合保险，商品林参保面积351.6万亩，占应参保商品林面积346.92万亩的85.73%，全面完成省定商品林参保率达到80%的任务。到11月底共发生灾害10起，应赔款166.69万元，已到位166.69万元，到位率达100%。 四是进一步规范林地征占用。按照省林业厅的统一部署，在完成县级自查的基础上，对6个县（市、区）29个乡（镇）的林地征占用及沿海防护林异地植被恢复情况进行抽查，办理各项建设使用林地审核和预审238件，其中预审同意建设项目使用林地52件，面积258公顷，审核同意建设项目使用林地186件，使用林地面积990公顷。认真开展县级林地保护利用规划的编制，并率先完成落界工作。

　　（三）以强化管护为手段，坚持多措并举，切实维护森林资源安全。 一是全面落实“三防”工作。 森林防火方面：认真贯彻落实全国、全省森林防火工作会议精神，严格责任落实，坚持24小时值班带班制度，强化野外用火管理，加强森林火灾扑救队伍建设，加大巡山护林力度，开展森林防火专项督查，切实把防火措施落到实处。2011年全市共发生森林火灾38起，占年度省控指标68起的55.9%，受害面积5722.5亩，占年度省控指标9938亩的57.6%，没有发生重、特大森林火灾和人员伤亡事故。 林业有害生物防治方面：自去年秋季以来全市共计发现和清除松树枯死木5929株，按期完成皆伐性除治465亩（丰泽407亩，石狮58亩），择伐性除治9969亩，预防性除治面积1094亩。全市林业有害生物实监累计面积1889.64万亩，监测覆盖率100%；实际发生50.49万亩，测报准确率98.96%；成灾面积0.9046万亩，成灾率0.95‰。常发性有害生物防治面积7.27万亩，有效防治率100%，无公害防治率99.73%。种苗产地检率100%，森林植物及其产品调运检疫率100%。上述指标均达到或超过省林业厅下达的“成灾率3‰以下、测报准确率86%以上、无公害防治率83%以上、种苗产地检率100%”的控制指标。 森林资源违法犯罪防控方面：全市各级森林公安机关针对不同时期林区治安形势，组织开展了“攻势三号行动”、“2011春季攻势行动”、“采脂整治专项行动”、“清网行动”、“亮剑行动”和“利剑一号行动”等专项行动，有效打击破坏森林和野生动植物资源违法犯罪行为。全市共查处各类森林案件824起。其中刑事案件149起，破获145起，逮捕42起46人、移送起诉133起187人，清网行动捕获逃犯26人(乃有１人在逃，完成捕获率96.3%)，受理林业行政案件659起查处663起，收缴财物239.58万元。市林业执法支队进一步拓展执法业务范围，由单纯查处违法运输木材案件，介入各种林业行政案件的查处。今年共查处林业行政案件959起，查处违法征占用林地面积9.69公顷，没收木材810.25立方米，行政处罚978人次，行政罚款259.7万元，补种树木3.56万株。 二是加强生态多样性保护。启动晋江河口、洛阳江河口湿地保护与恢复工程建设，完成了勘界测量工作和除晋江沿海大通道段、丰泽江滨路段外的立标工作，设立区碑、限制性标牌、宣传性标牌；加强与省林科院的技术合作，在惠安白崎建立互花米草治理及红树林恢复示范项目。规范红豆杉、兰科植物等人工培植经营管理，加强对培植场的登记、指导管理。 三是强化森林资源监测。结合各县（市、区）实际，及时分解下达我市“十二五”期间森林蓄积量和森林覆盖率约束指标，建立健全县级人民政府保护发展森林资源目标责任制；通过强化培训，进一步提高基层森林资源管理员队伍的业务素质，抓好森林资源年度变化补充调查，做好2010年森林资源档案建档工作；认真开展生态公益林区位图工作，严格按照“调重、调优、调高、调好”的原则，对申报材料做好认真审核，逐县逐区做好区位图检查验收工作。

　　（四）以兴林富民为宗旨，强化服务保障，进一步做大做强林业产业。 一是推动花卉产业发展。认真贯彻落实市政府出台的《泉州市扶持现代花卉产业发展意见》，结合实际制定了支持花卉苗木产业发展的具体措施；市财政自2011年起新增200万花卉专项扶持资金，市林业局会同市财政局组织专家对上报的花卉产业项目进行评审，推荐21家各类花卉苗木企业作为扶持对象；各县（市、区）加速花卉产业升级壮大，永春、南安、洛江等地开展了花卉产业规划编制工作，今年全市新增花卉苗木基地5000多亩，规划建设花卉市场700亩。 二是开展森林资源综合利用。大力开展生态公益林疏林地、无林地的非木质利用林的营造，拓展资源培育空间，充分利用林下资源，发展林农、林草、林菌、林药、林禽、林畜等林地立体复合经营，积极推进林下种植养殖业资源共享、循环相生、协调发展，全面提高林地产出率。 三是搭建林业产业服务平台。积极组织林业企业参加“6?18”项目成果交易会，共征集技术需求4项，达成项目对接2项，其中在林业专场上签约1项；认真做好省级龙头企业申报服务工作，今年共有14家林业企业申报省级林业产业化龙头企业，其中有9家获得2011?2013年省级林业产业化龙头企业称号；扎实做好中央预算内、省级专项资金申报工作，47个项目申请中央政府投资7353.2万元，有9家企业获得中央林业贴息贷款项目计划计7850万元，全市小额贴息贷款计划2555万元，实际贷款8013.3万元，其中项目贷款7033万元，小额贷款980.3万元。目前，我市已形成了以非公有制为主体、以德化竹木加工、林产化工、森林旅游，永春生物制药、人造板、神香、竹制品生产，南安家具、木地板生产，晋江、鲤城、丰泽装饰材料、家具，惠安木雕，泉港野生动植物繁殖驯养，南安、洛江花卉等为特色的林业产业体系。

　　（五）以和谐林区为目标，加大工作力度，努力维护林区安定稳定。关注民生，大力实施旧改工程，突出抓好安全生产，认真做好矛盾纠纷排查调处工作，林区社会持续安定稳定。 一是大力推进国有林场危旧房改造工作。认真做好2010年实施改造任务场扫尾工作，安溪半林、南安罗山和五台山等三个林场室内装修于3月份全部完成，同时抓好2011年晋江坫头国有防护林场26户新建任务，在完成地质勘探、施工设计、工程预算、招投标等五制情况下，项目于5月12日开工，目前正在进行第三层楼板混凝土浇筑施工，年底可以完成主体施工。 二是抓好林业安全生产工作。认真贯彻市委、市政府和省林业厅关于安全生产工作的一系列重要部署，落实安全生产责任制，扎实开展安全生产标准化建设三年行动，建立安全隐患季度排查整治管理机制，重点抓好重要节假日、重要政治活动、重要防火期和气候灾害季节等重要时段的安全生产工作，扎实开展“安全生产月”活动，严格执行24小时值班制度和“零报告”、“日报告”制度，为创建“泉州平安林业”打好基础。 三是建立健全调解机制。按照市委市政府和省林业厅工作部署，紧紧围绕“大造林”、“大稳定”这个中心，扎实抓好山林权属争议调处工作，及时排查调处各类涉林矛盾纠纷。市处纠办与市中院牵头建立涉林纠纷“大调解”机制，进一步整合行政资源，提高山林权属争议和涉林矛盾纠纷调处成效，制定下发了《泉州市山林纠纷调处工作考核办法》。今年先后组织开展对南安市乐丰镇飞云村和洛江区虹山乡市前村的山林权属争议和惠安县紫山镇半岭村与泉港区涂岭镇黄田村的矛盾纠纷进行排查调处，加强与省处纠办的联系，在省处纠办的支持下先后5次制止了漳州市、龙岩市有关县（市）越界到安溪县开路、整地挖穴和盗伐林木等行为，维护了市际、县际边界地区安定稳定。全市共调处林木林地权属争议24起、面积8865亩，处理办结涉及林权承包经营权信访20起，林区社会和谐稳定。 四是高度重视信访工作。认真落实信访工作领导责任，抓好源头防范，注重做好重要敏感时期的信访工作，加大督查督办力度，推动信访问题案结事了，取得较好成效。今年来，收到群众来信来访237件，受理199件，其中办结144件，55件正在办理。

　　（六）以林业科技为支撑，加强普及推广，持续拓展林业科技服务领域。 一是多形式开展科技服务，充分发挥科技的支撑作用。充分利用12396多媒体远程视频教育培训平台、农村党员干部现代远程教育培训平台、“世纪之村”软件平台开展专题远程视频讲座，宣传有关林业政策、法规，推广林业实用技术。利用“湿地日”、“爱鸟周”、“科普宣传周”等各种载体，展示林业科技成果，普及林业科技知识。深入开展科技下乡活动，实施科技入户工程，进一步完善林业科技人员直接到户、良种良法直接到山、技术要领直接到人的服务机制；积极选派林业科技特派员深入基层、企业、乡村开展挂点服务，发挥其引导林农、林业生产经营者应用先进技术、兴林致富的作用。结合12396多媒体远程视频教育培训，拍摄了“无患子丰产栽培技术”、“福建柏丰产栽培技术”等两部科教专题片。 二是实施项目带动，辐射推广林业科学技术。结合我市林业生产实际，组织“油茶良种丰产栽培技术示范”、“泉州湾红树林主要害虫综合防控技术研究”、“光皮桦引种造林技术推广”等林业科技、推广项目的申报工作。其中“油茶良种丰产栽培技术示范”和“珍稀树种秃杉优良种源栽培推广示范”两个项目被确定为中央财政林业科技推广示范资金项目；“泉州湾红树林主要害虫综合防控技术研究”等多个项目被省林业厅、市科技局批准立项。加强项目管理，督促项目按计划组织实施，2010年立项的“纯种芳樟良种推广示范项目”及“珍稀树种福建柏优良种质培育推广示范项目”以高分通过省林业厅组织的项目中期绩效评价。2011年立项的中央财政林业科技推广示范资金项目??“油茶良种丰产栽培技术示范”和“珍稀树种秃杉优良种源栽培推广示范项目”均按要求完成了年度工作计划。 三是加强产学研相结合，提高林业自主创新能力。引导、鼓励产、学、研相结合，积极开展应用科学研究，切实解决生产中的技术难题，提高林业自主创新能力。

　　（七）以队伍建设为抓手，加大庸懒散治理力度，切实提升林业队伍的能力水平。 一是加强机关党的建设。以加强“五好”党支部建设为抓手，开展“争先创优”活动，坚持党内基本生活制度，按月统一部署党支部学习、活动计划，抓好“三会一课”，严肃党的组织生活；以庆祝建党90周年活动为契机，开展三级联创，邀请市委党校党务教研室主任林常颖作建党90周年光辉历程辅导讲座，召开离退休党员座谈会，局领导班子与老党员干部一道庆祝建党90周年，同时组织团员青年开展“学党史、知党情、跟党走”活动，每位团员撰写一篇心得体会开展学习交流活动；积极参加农办系统“一先三优”评选表彰活动，我局第二党支部受到市直党工委表彰，第五党支部受到市直农办系统党委表彰，有11位同志分别被评为优秀党员、优秀党支部书记、优秀党务干部，受到市直党工委、市直农办党委表彰。 二是继续深化机关作风建设。认真贯彻落实市委、市政府加大治理庸懒散的工作部署和机关效能建设要求，制定出台了《泉州市林业局关于治理庸懒散服务泉州科学发展跨越发展的实施意见》、《泉州市林业局加强绩效评估暨“五大战役”考评管理工作制度》、《泉州市林业局机关效能建设工作制度》，加强对党员干部理想信念、党风党纪、廉洁从政和革命传统教育，切实提高林业干部服务发展的能力。 三是继续推进反腐倡廉建设。认真落实党风廉政建设责任制，全局干部职工签订履职承诺书40份，加强宣传教育、监督检查。通过体制机制创新，制定《泉州市林业局廉政风险防控制度》，规范森林资源管理，加大造林等资金监管，规范权力运行，不断推进源头预防腐败工作。 四是推进政风行风建设。抓好“四项制度”的落实，切实提高行政效率。认真组织参加“政风行风热线”活动，改进评议方式方法，不断创新民主评议政风行风活动载体，提高评议成效；坚持标本兼治、纠建并举、综合治理的方针，突出重点，强化监督，不断加大从源头上预防和治理林业公路“三乱”工作；在全市范围内推广德化县大铭乡林业站全国林业系统“文明窗口”经验，努力树立林业良好的社会形象。 五是继续深化审核审批改革。深入开展“城市建设管理年”和“网络提升年”活动，规范制度，严格程序，兑现审核审批工作社会服务承诺，落实政务公开制度，规范行政审批自由裁量权的运行，林业行政审批事项更加规范高效。今年行政服务窗口共受理申请376件，全部在规定时限内办结，在市行政服务中心开展的流动红旗窗口评比中获得第一、三季度流动红旗窗口；找准位置，主动服务，扎实做好“五大战役”建设项目保障工作，及时排解“五大战役”建设项目实施过程涉林审批的问题，今年已办理涉及“五大战役” 项目使用林地186件，使用林地面积990公顷；认真开展简政放权，深化行政审批制度改革。按照直接下放、授权、内部调整权限、服务前移等方式分类梳理，分别确定不同的放权范围，对本局的行政审批事项逐项进行清理。 六是完善行政执法制度。根据泉政办〔2011〕130号通知精神，重新梳理行政执法主体、行政执法依据和行政职权及调整行政自由裁量标准，经重新梳理后，我局行政职权由150项变更为170项，其中原有并保留117项，修改10项，新增38项，合并5项，废止8项。根据《泉州市人民政府办公室关于行政强制实施主体清理工作的通知》（泉政办明传〔2011〕235号）要求，共梳理了我局行政强制职权14项，已及时上报市法制办审核备案。

　　存在的主要问题有:一是新形势下林业有害生物防治任务重、难度大，监测预报技术设施有待提高，资金投入不足。二是国有林场经营区群众争山争地现象时有发生，山林权属争议问题逐步增多。三是沿海防护林老化功能退化，更新难。

　　二、2012年工作思路

　　（一）总体要求

　　　　2012年我市林业工作将以党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，以科学发展观为统揽，按照省委第九次党代会和市第十一次党代会的部署要求，以“森林泉州”建设为载体，以稳中求进为基调，立足项目带动、转变提升，加强资源培育、生态建设，持续深化林改、增强活力，强化科技支撑、产业发展，努力构建生态功能完备、林业产业发达、生态文化丰富的泉州现代林业。

　　（二）主要指标

　　　　造林绿化33万亩，其中：山上造林26万亩（其中人工造林更新5万亩，环城周边、交通主干线两侧一重山林分补植修复提升21万亩），非规划林地造林7万亩；幼林抚育25万亩；大田育苗和容器育苗3000万株，阔叶树育苗比例占80%以上，苗木合格率达95%以上；森林防火火灾控制起数68起（火灾发生率不超过10次/10万公顷），受害面积9938亩（受害率不超过1‰）；主要林业有害生物防治，完成省政府松材线虫病防控目标任务，常发性林业有害生物成灾率控制在3‰以下，无公害防治率达83%以上，测报准确率达86%以上，种苗产地检疫率达100%；林权登记发证率达95%以上，林权证到户率达95%以上；林木采伐蓄积量控制在110万立方米以内；对破坏森林资源违法犯罪的案件如实立案，一般刑事案件破案率达80%以上，重特大案件破案率达85%以上，省级以上挂牌督办案件破案率达85%，批捕率达93%以上，移送起诉（含直诉）率达96%以上；林业行政许可和服务项目在承诺时限内办结，办结率达100%；全市林业行业产业总产值达265亿元。

　　（三）工作重点  

　　1. 着力夯实生态资源基础。立足于泉州“山更绿、水更清、环境更优美”，加大资源培育力度，全力推进今冬明春大造林，确保33万亩按时全面完成，提高城乡绿化水平。 一是抓好山上造林。对于现有的宜林荒山荒地、采伐迹地、火烧迹地和25度以上的坡耕地，要力争全部造上林。对于疏林地，要在尽量保留林地中主要目的树种的基础上，按照合理密度进行补植套种造林，确保其成林达标。对于低产低效林分，要通过改造、补植套种，提升林分质量。 二是抓好山下造林。力争与“十二五”全市“四绿”工程建设规划相衔接。绿色城市，着重抓好泉州植物园建设、中心城镇植树造林、城市森林公园建设。绿色通道，重点抓好福厦高铁泉州段、沈海高速泉州段、国省道和县乡道等通道绿化建设和江河流域生态修复工程。绿色村镇，着重抓好中心市区城乡结合部、乡村“四旁”造林和乡镇公园、休闲绿地建设。绿色屏障，着重抓好沿海防护林体系建设、水土保持和“青山挂白”植被恢复。 三是抓好义务植树活动。通过捐资、认建认养、义务植树、门前三包、租地造林等方式，组织和动员全社会力量参与“四绿”建设。要围绕“碳汇林”、“纪念林”、“两岸共建林”等主题，及早谋划2012年义务植树活动。 四是抓好示范片建设。每个县（市、区）都要选择一些重要区位（如高速公路、铁路，主要江河流域的上游地区），确定一批“四绿”工程和树种结构调整的精品示范项目，重点建设一批城乡绿化精品工程。

　　2. 着力深化林权制度改革。深入开展林改“回头看”工作，做好林权登记补缺补漏，按照“谁造林谁所有、谁投资谁受益、谁经营谁得利”的原则，以发证促进林地经营权、处置权、受益权落实，带动群众参与大造林。 一是深化配套改革。推进林权管理服务平台建设，规范林权流转，推动林权抵押贷款增量拓面，推动林业合作经济组织建设发展。 二是抓好档案建设。加强对林权档案管理建设的指导，督促各地对登记发证的林权档案及时建档归档，规范管理。 三是加强人员培训。组织1?2期市级培训班，重点培训有关法律法规和业务技术规范，进一步提高林权管理队伍的业务素质。

　　3. 着力增强资源管护成效。 一是突出森林防火。全面落实森林防火行政首长责任制，加强护林员队伍、生物防火林带建设和防火宣传，全面提升森林火灾的防控水平，减少因火灾造成森林消耗。 二是突出有害生物防治。认真落实 “三查三报”制度，强化预警监测和检疫执法管理，抓好松材线虫病害全面除治，进一步调整、充实主要林业有害生物监测点，特别是松树、桉树危险性有害生物的监测。 三是突出林区安定稳定。充分发挥森林公安和行政执法队伍的作用，严厉打击盗砍滥伐、非法运输和收购、违法侵占林地等破坏森林资源违法犯罪行为。积极开展涉林信访纠纷排查，确保不发生重特大事故和群体性事件。加强责任落实和安全生产检查监控，杜绝各类安全隐患和事故发生。进一步加大调处力度，不断规范山林纠纷调处工作，严格依法依规按程序开展调处工作，努力提高调处工作质量,确保处理办结的每起山林纠纷案件案结事了。

　　4. 着力推进林业产业发展。 一是提升资源培育基地化规模。实施科学经营，大力推进花卉、竹林、油茶、珍贵树林、绿化苗木基地建设规模化、产业化。 二是提升产业发展实力。加大对龙头林业企业支持，延长产业链，促其做大做强。 三是提升森林旅游发展水平。加强森林旅游项目招商和落地项目的建设管理，提高森林旅游档次和经营管理水平。继续推进“森林人家”建设，大力发展森林生态文化事业，做大做强森林生态文化产业。

　　5. 着力提升服务保障能力。 一是加强政策落实。认真贯彻落实各项林业政策，尤其是省、市出台的资金补助、贴息贷款造林、税费减免、 鼓励社会参与造林、林地流转、林木采伐、非规划林地造林等方面政策，引导和调动林农和社会关注、参与林业建设的积极性，带动各项工作有效开展。 二是加强依法行政。继续做好网上行政审批系统与省厅、各县（市、区）的连接工作，提高林业信息化水平。依托网上审批及效能监察系统，完善健全林业行政权力运行机制。全面加强党风廉政建设，加强国有林场木材产销招投标和涉林资金全程监督管理，加大内部审计和督察整改的工作力度，完善局务、党务公开，为持续推进泉州现代林业跨越发展营造良好的政务环境。 三是加强作风建设。提高学习力，深入组织学习党的十七届六中全会、省委九届一次全会、市委十一届一次全会精神，切实转变观念，大力推进加快跨越发展。深入开展新一轮党建工作先进单位、文明单位、学习型机关和党的建设“三级”联创、争先创优（争当优秀共产党员、创建先进党组织）活动，增强广大干部推动跨越发展工作主动性。深入推进机关效能建设，加强绩效评估和效能建设，加大治庸治懒治散力度，加强林业队伍建设，提高干部职工效能意识，全面推进泉州现代林业发展。 四是创新科技机制，提高科技管理水平。进一步完善科技服务体系，建立完善市、县、乡三级林业科技推广机构，积极稳定和完善林业技术推广队伍和推广体系，鼓励和引导广大林业科技人员主动投身科技推广事业，深入基层和生产第一线，为林业生产和广大林农提供技术服务，大幅度提高科技成果的应用水平。